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      规范引领交易创新驱动发展 ——遂宁市公共资源交易工作再上新台阶

      来源:遂宁资讯网

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      2019-04-12 17:29:40

        市公共资源交易中心“查问题、讲担当、提效能”作风整治行动动员会现场

        监督评标工作

        专家评标

        走进市公共资源交易中心,竞争性谈判、竞争性磋商、公开询价、公开招标及挂牌出让等各种类型的交易形式在这有序开展……该中心作为全市公共资源交易服务平台,始终突出市场化配置公共资源的工作主线,以改革创新为动力,持续推进标准化建设,做优平台强基础、规范管理优服务、转变作风抓落实,积极打造“阳光交易平台”,营造了良好的公共资源交易新环境,确保全市公共资源交易高效运行。

        一份耕耘,一份收货。去年,市公共资源交易中心获得全国优秀公共资源交易服务中心、2018年度全国公共资源交易科技成果大赛优秀奖、公共资源交易改革成果征文大赛三等奖等三项全国大奖。同时,中心还被市委、市政府表彰为信息工作先进单位,获市政府信息化网站建设先进集体表彰。

        突出科技创新交易平台智能化

        公共资源交易,效率很重要,而电子交易就是提升效率的重要手段。

        交易从一开始到结束,包括受理登记、信息发布、投标报名、专家抽取、评标评审、交易出价、现场监督、中标公示等18环节全程实现了电子化运行,这是市公共资源交易中心始终坚持科技引领、运用互联网技术、完善“1网4平台”和“4+X”交易系统、推进一网式办理的结果。科技信息技术的运用,实现了让“群众跑”向“网上办”的转变。

        市公共资源交易中心升级完善了市交易平台,完成信息发布平台、国有产权网上竞价、政府采购系统的新建和升级,实现全市信息发布、交易系统、制度规则、技术标准、数字认证、监督管理等统一规范。与省市政务服务平台、公共资源交易平台、信用信息平台、行政主管业务平台、纪检监察监管平台实现互联互通、资源共享,交易平台升级顺利完成。

        在市公共资源交易中心的服务大厅、开标室、专家抽取室、评标室、交通走廊等地,随处可见视频和音频设施,可对交易过程实行全方位立体监控监督。通过升级专家电脑桌面操作监控和语音交流系统,实时监督监控评标专家行为,全程记录留痕管理;通过推进监控系统与交易项目行政主管部门、纪检监察部门联网,实行多方远程在线实时监督,确保了交易阳光透明。

        坚持问题导向交易改革纵深化

        公共资源交易要保证公正公平,就是要防止问题漏洞、遏制权力寻租。市公共资源交易中心坚持问题导向,加快推进交易改革,有效促进了公平公正交易。

        针对原评标办法存在设计上的漏洞,容易被投标人掌握利用围猎招投标项目的问题,市公共资源交易中心在市政、房建项目上取消了“偏差率”评定中标企业、启用合理低价评标办法,且增加投标人清单报价不平衡审查取得成功经验的基础上,水利项目启用合理低价评标办法,国土、交通项目将启用经评审的合理低价评标办法,深化拓展了合理低价评标。

        通过完成与省中心和兄弟市州纵向横向技术对接工作,市公共资源交易中心分别与省中心并率先与内江、宜宾、攀枝花等4个市州成功开展异地远程评标,专家权力寻租得到有效遏制,交易公平逐步凸显。

        市公共资源交易中心积极探索随机抽取评定中标企业办法,配合相关部门,改进交易规则,对3000万元以下技术不复杂项目,投标人可采用随机评定方式确定中标候选人,随机评定办法进展顺利。

        为进一步规范评标专家管理,中心通过推行联系专家的中心座机电话在科室间流动管理,对来电显示屏进行屏蔽,防止工作人员查询专家联系方式。推行“双随机”专家抽取及回避制度,凡是500万以上的工程建设项目、200万以上的采购项目,不抽本地专家。完成电子辅助评标软件的升级改造,有效提高评标客观性和公正性;推行“评定分离”办法,实行技术标、商务标分段暗标评审。有效约束了专家自由裁量权,评标专家管理逐步规范。

        针对政府采购耗时长、买不到满意产品、价格高、质量次、售后服务差、产品验收不到位等问题,我市学习借鉴其他地方先进经验,建立政府采购电子商城,实行通用货物电商直购,进一步节省政府采购资金,提高政府采购效率,电子商城直购顺利推进。

        严把重点环节交易明显规范化

        为把好项目入口关,市公共资源交易中心加强了招标文件合法性审查,对招标文件中存在的排他性、歧视性、不合理条款、影响公平的评分办法提出意见建议,督促业主单位、中介代理公司进行调整,并要求单位主要领导签字确认。去年,中心共完成710件招标文件的审查工作。

        交易现场的突发性问题处理,是保证交易公平和规范的重要环节。中心加强了对开评标过程进行全程巡查,建立工作台账和问题清单,限定整改期限。坚持各类交易主体和监督人员挂牌上岗制度,维护开评标现场工作秩序,督促中介服务机构严格执行开标评标工作制度,严格按照招标文件规定程序做好开评标服务工作。去年对16家违规企业进行惩处,累计没收保证金379万元,交易服务现场管理进一步规范化。

        针对招投标治理中发现的围标、挂靠等问题,中心对入库注册企业法定代表人身份、经办人身份、企业营业执照、企业资质、安全生产许可证、企业基本账户、省外入川企业备案等内容进行严格审查。

        抓好制度落实交易流程标准化

        交易中的技术防范,是交易安全的重要保障。市公共资源交易中心在多家银行开设保证金专户,要求前台须在同时具备“达到开标时间、双人输入密码”两个条件下,方能操作读取投标人信息。交易结束前,后台信息呈无规则乱码设置,开评标全程摄像录音并刻盘保存,取消U盾后台查询保证金功能,聘请第三方机构对网络及内部交易信息安全进行检测等6项技术防范措施,防止交易信息泄密。

        中心将每个环节每个步骤操作内容格式化、范本化,编制岗位作业书,实行定人、定岗、定责,做到“每个环节有标准可依、每个岗位有标准规范、每个人按标准履职”,将制度防范与技术防范落实到每个操作步骤上,确保权力正确行使。

        为规范权力运行,市公共资源交易中心建立并落实定期廉政学习教育,专家抽取双随机,全员轮岗交流,重要职能流程化管理,机房后台维护管理,一般业务双人复核审查、重要工作三人审批、下一个环节复核上一个环节工作,严格入库企业资格审查、实行基本账户运行管理等7项制度,实行重要职能流程化管理,分散权力设置,碎化信息掌握,规范了权力运行。近年来,在招投标治理中,市公共资源中心干部职工无违法违纪行为,树立了廉洁交易的良好形象。

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